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新聞動態
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推進藥品價格改革的意見
685
2015-05-05

??????? 推進藥品價格改革、建立科學合理的藥品價格形成機制是推進價格改革的重要內容,也是深化醫藥衛生體制改革的 重要任務,對于加快完善現代市場體系和轉變政府職能,促 進醫療衛生事業和醫藥產業健康發展,滿足人民群眾不斷增 長的醫療衛生需求,減輕患者不合理的醫藥費用負擔,具有 重要意義。為加快推進藥品價格改革,經國務院同意,現提 出以下意見:

?????? 一、總體要求

?????? 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中 全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照使市 場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要 求,逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制,最大限 度減少政府對藥品價格的直接干預。堅持放管結合,強化 價格、醫保、招標采購等政策的銜接,充分發揮市場機制 作用,同步強化醫藥費用和價格行為綜合監管,有效規范 藥品市場價格行為,促進藥品市場價格保持合理水平。

?????? 二、改革藥品價格形成機制

?????? 除麻醉藥品和第一類精神藥品外,取消藥品政府定價, 完善藥品采購機制,發揮醫??刭M作用,藥品實際交易價格 主要由市場競爭形成。其中:

????? (一)醫?;鹬Ц兜乃幤?,由醫保部門會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程序、依據、方法等規則,探索建立引導藥品價格合理形成的機制。

????? (二)專利藥品、獨家生產藥品,建立公開透明、多方 參與的談判機制形成價格。

????? (三)醫保目錄外的血液制品、國家統一采購的預防免 疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具,通過 招標采購或談判形成價格。

????? (四)麻醉藥品和第一類精神藥品,仍暫時實行最高出 廠價格和最高零售價格管理。

????? (五)其他藥品,由生產經營者依據生產經營成本和 市場供求情況,自主制定價格。

????? 三、強化醫藥費用和價格行為綜合監管

推進藥品價格改革必須發揮政府、市場“兩只手”作用, 建立科學合理的價格形成機制。取消藥品政府定價后,要充 分借鑒國際經驗,做好與藥品采購、醫保支付等改革政策的 銜接,強化醫藥費用和價格行為綜合監管。按照“統籌考慮、 穩步推進”的要求,重點從以下四個方面加強監管,促進建 立正常的市場競爭機制,引導藥品價格合理形成。

????? (一)完善藥品采購機制。衛生計生部門要按照規范公 立醫院和基層醫療衛生機構藥品采購的相關要求和措施,堅 持藥品集中采購方向,根據藥品特性和市場競爭情況,實行 分類采購,促進市場競爭,合理確定藥品采購價格。要調動 醫療機構、藥品生產經營企業、醫保經辦機構等多方參與積極性,引導各類市場主體有序競爭。

????? (二)強化醫??刭M作用。醫保部門要會同有關部門, 在調查藥品實際市場交易價格基礎上,綜合考慮醫?;鸷?患者承受能力等因素制定醫保藥品支付標準。在新的醫保藥 品支付標準制定公布前,醫?;饡喊船F行政策支付。做好 醫保、招標采購政策的銜接配合,促進醫療機構和零售藥店 主動降低采購價格。定點醫療機構和藥店應向醫保、價格等 部門提交藥品實際采購價格、零售價格以及采購數量等信 息。同步推進醫保支付方式改革,建立醫療機構合理用藥、 合理診療的內在激勵機制,減輕患者費用負擔。人力資源社 會保障部、衛生計生委要會同有關部門在 2015 年 9 月底前 出臺醫保藥品支付標準制定規則。

????? (三)強化醫療行為監管。衛生計生部門要建立科學合 理的考核獎懲制度,加強醫療機構診療行為管理,控制不合 理使用藥品醫療器械以及過度檢查和診療,強化醫藥費用控 制。要逐步公開醫療機構診療門(急)診次均費用、住院床 日費用、檢查檢驗收入占比等指標,并納入醫療機構目標管 理責任制和績效考核目標。加快藥品供應保障信息平臺建 設,促進價格信息公開。

????? (四)強化價格行為監管。價格主管部門要通過制定藥 品價格行為規則,指導生產經營者遵循公平、合法和誠實信 用的原則合理制定價格,規范藥品市場價格行為,保護患者 合法權益。要健全藥品價格監測體系,探索建立跨部門統一的信息平臺,掌握真實交易價格數據,重點做好競爭不充分藥品出廠(口岸)價格、實際購銷價格的監測和信息發布工 作,對價格變動頻繁、變動幅度較大,或者與國際價格、同 類品種價格以及不同地區間價格存在較大差異的,要及時研 究分析,必要時開展成本價格專項調查。要充分發揮 12358 全國價格舉報管理信息系統的作用,建立全方位、多層次的 價格監督機制,正面引導市場價格秩序。對價格欺詐、價格 串通和壟斷行為,依法嚴肅查處。

此外,有關部門要認真履行監管職責,加強對藥品生產、 流通、使用的全過程監管,切實保障藥品質量和用藥安全。

????? 四、加強組織實施

????? (一)強化組織領導。各地區、各有關部門要充分認識 推進藥品價格改革的重要性和緊迫性,進一步統一思想,加 強領導,周密部署。各地要制定具體實施細則,細化政策措 施,確保改革取得實效。各有關部門要強化協作配合,加強 對地方改革工作的督促指導,確保改革扎實有序推進。

????? (二)建立評估機制。藥品價格改革與群眾切身利益密 切相關,政策性強、涉及面廣。各地要建立藥品價格改革評 估機制,加強對改革的跟蹤評估,及時總結經驗、完善政策。 要密切關注改革后藥品價格和醫藥費用變化情況,對改革中 出現的新問題要及時研究提出解決的政策措施。

????? (三)加強宣傳引導。各地要通過多種方式,做好宣傳解釋工作,向廣大群眾解釋清楚藥品價格改革的意義、內容和預期目標,及時回應社會關注的熱點問題,爭取社會各界的理解支持,凝聚各方共識,形成改革合力,確保改革順利推進。


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